南陽市教育局
教基一〔2019〕129號
關于全面推行鄉鎮中心小學與小規模學校
一體化辦學工作的意見
各縣區教體局(教育局),城鄉一體化示范區教育中心，鴨河工區、官莊工區社會事業局：
為充分發揮鄉鎮中心小學資源優勢和辦學優勢,帶動鄉村小規模學?？焖侔l展, 提高小規模學校教育教學質量和辦學水平，大力振興鄉村教育，根據《河南省人民政府辦公廳關于加快推進鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的意見》(豫政辦〔2018〕74號)精神，結合我市實際,現就全面推行鄉鎮中心小學與小規模學校一體化辦學工作提出如下意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想、全國教育大會和全市年度教育工作會議精神為指導，以全面提升鄉村教育質量和辦學水平為目標，遵循教育發展規律，創新管理體制，通過推行鄉鎮中心小學與小規模學校一體化辦學，進一步優化農村教育資源配置，擴大辦學效益,整體提升農村義務教育辦學水平，促進農村義務教育優質均衡發展,努力辦好人民滿意的鄉村教育。
二、工作目標
通過管理體制創新,鄉鎮中心小學與小規模學校形成教育發展共同體，實現一體化辦學、協同式發展，力爭到2022年,鄉村小規模學校在辦學條件、教學管理、師資水平、教育質量等方面得到進一步提升，全市義務教育的“神經末梢”進一步加強，實現共同提高、特色發展、相得益彰的目標。
三、工作任務
(一)創新管理體制。落實國務院、省政府關于“全面推行鄉鎮中心學校和小規模學校一體化辦學”有關要求，各縣區要以鄉鎮為單位，以條件較好的完全小學為中心小學，按照地理位置、生源范圍，將附近小規模學校的教育資源劃歸中心小學統籌調配，通過集團化辦學或委托管理等方式，組建學區。中心小學對學區內小規模學校實施“四統一”管理：教育教學統一管理、教師統一配置、教育設施統一調配、教育經費統一使用，切實把中心小學辦成鄉村小規模學校的管理中心、師資培訓中心、教育教學研究中心和教育資源共享中心。原則上一所中心小學帶2—3所小規模學校，實行中心小學校長負責制。中心小學校長由鄉鎮中心校選任，鄉村小規模學校負責人由中心小學推薦，鄉鎮中心校選任。鄉村小規模學校原有的法人地位原則上不變。
(二)均衡調配師資。鄉鎮中心小學將學區內小規模學校教師作為同一所學校的教師“一并定崗、統籌使用、輪流任教”。中心小學根據學區內小規模學校教育教學實際，對同級段的任課教師實行輪崗交流。對體育、音樂、美術、英語和信息技術等短缺學科教師，統籌調配教師到小規模學校“走教”，巡回教學，彌補小規模學校師資不足。中心小學要根據“走教”教師的實際工作情況，科學核定工作量，建立激勵機制，在職稱評定、績效工資發放、農村教師生活補貼中給予一定的傾斜。
（三）統一教學管理。中心小學對校本部和學區內小規模學校教學實行統一管理，統一制定教學計劃、統一安排課程設置、統一管理教學常規、統一組織教研活動、統一實施質量檢測。中心小學要加強小規模學校的日常管理和過程性監督，落實落細《義務教育學校管理標準》，提升小規模學校的辦學品質。小規模學校要按照中心小學教學工作的統一安排，開齊課程，開足課時，認真完成教育教學任務。小規模學校負責人要參加中心小學班子例會，定期向中心小學匯報工作，及時反饋信息，在中心小學的領導下同步開展教學工作。
（四）完善評價體系。鄉鎮中心校對中心小學實施“捆綁式”評價，小規模學?？己顺煽兘y一納入中心小學。中心小學要建立完善學區內教師、學生和小規模學校工作情況的評價體系，統一校本部和小規模學校的評價標準、評價步驟，公開評價結果。要結合各自實際，探索完善評價結果的使用辦法，做到評價客觀、公正、科學、有效，充分調動管理干部和廣大師生的積極性，推動中心小學與小規模學校一體化辦學，協同式發展，共同提高教育教學質量。
（五）加強控輟保學。中心小學校長是本學區控輟保學工作的第一責任人，小規模學校負責人是本?？剌z保學工作的直接責任人。中心小學要切實加強管理，完善控輟保學責任制度，層層簽訂責任書，健全輟學學生報告和動員復學機制。要完善家訪制度，加強家校聯系，預防輟學現象發生。要端正辦學思想，推進素質教育，減輕課業負擔，防止因厭學而輟學。要加強師德師風建設，尊重學生人格，不諷刺挖苦學生，不體罰或變相體罰學生，要建立幫扶制度，幫助留守兒童、學困生解決思想、生活、學習上的各種困難，確保學生進得來，留得住,學得好。
四、組織實施
(一)加強組織領導。推進鄉鎮中心小學與小規模學校一體化辦學工作主要由縣區教體局負責，鄉鎮中心校具體組織實施。各縣區教體局要把推進鄉鎮中心小學與小規模學校一體化辦學作為今后一個時期提升農村義務教育辦學水平和教育質量的重要任務，納入重要議事日程，專題研究工作。各縣區教體局要成立由主要領導任組長,基教、人事、財務、教研、裝備等部門負責同志為成員的領導小組，加強組織領導，統籌推進工作，協調解決困難和問題。要把推進中心小學與小規模學校一體化辦學工作納入對鄉鎮中心校年度目標考評體系，強化監督考核，加強日常管理，推動鄉鎮中心小學與小規模學校一體化辦學工作各項措施落實到位，并取得顯著成效。
(二)加強督導檢查。各縣區教體局要建立鄉鎮中心小學與小規模學校一體化辦學質量監測和督導評估機制，每半年要對鄉鎮中心校推進中心小學與小規模學校一體化辦學工作開展監督檢查，檢查結果納入中心小學和鄉鎮中心校年度目標考評之列。教育督導部門要為每一所中心小學配備責任督學，定期開展督學工作，推動中心小學與小規模學校一體化辦學工作深入開展。市教育局每學年要開展一次鄉鎮中心小學與小規模學校一體化辦學質量監測和專項督導評估，對落實到位的縣區進行表彰獎勵，對鄉村小規模學校教育教學質量和辦學水平提升緩慢的縣區進行通報批評，并對有關人員實行問責。
（三）營造良好氛圍。各地要采取多種方式廣泛宣傳推進鄉鎮中心小學與小規模學校一體化辦學的重要意義，讓廣大群眾充分認識到整體發展是加強學校管理、合理利用教育資源的現實需要，是全面實施素質教育、促進農村義務教育優質均衡發展、提高教育質量的重要舉措。各地各學校要層層召開會議，傳達上級精神，進一步統一思想，凝聚人心，在全社會營造關心支持一體化辦學工作的良好氛圍，為保障工作順利開展打下堅實基礎。
2019年6月底，各縣區要把鄉鎮中心小學與小規模學校一體化辦學工作方案報市教育局基礎教育一科。
聯 系 人：王海剛。
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2019年4月23日
